在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的變革也隨著現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展而逐步被提上議事日程。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位在新時(shí)期扮演著農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要角色。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位在具體的服務(wù)職能范圍上也在逐步擴(kuò)大，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等良種培育及推廣，耕地良性使用，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上市，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域越來(lái)越受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和地方政府的肯定。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決發(fā)揮著日益重要的作用，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十三五”末期全國(guó)消除絕對(duì)貧困、建立全面小康社會(huì)目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。
而在現(xiàn)實(shí)的教育背景之下，雖然也有不少專(zhuān)門(mén)的大中專(zhuān)院校為此類(lèi)事業(yè)單位培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，但是農(nóng)村牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位卻面臨著人才引進(jìn)受阻的弊端。究其原因，發(fā)現(xiàn)牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位有著不同于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位的特殊性質(zhì)。在內(nèi)部治理方面也存在著落后于其他事業(yè)單位的弊端，尤其是在牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的員工福利和績(jī)效考核方面存在很大不足，這對(duì)于牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為此，建立專(zhuān)門(mén)的牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位員工福利和績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制就顯得尤為必要。
一、牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的特殊屬性
不同于教育、醫(yī)療類(lèi)事業(yè)單位那樣坐落于人口比較密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位有著自身的特有屬性。由于自身服務(wù)的特殊性，牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位往往面臨著地理位置相對(duì)偏僻，公共服務(wù)設(shè)施落后以及自然環(huán)境惡劣等弊端。這些不但是構(gòu)成牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的主要屬性，同時(shí)也是造成牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位人員流動(dòng)、福利不足、績(jī)效考核難以提升科學(xué)性的重要因素。
1.地理位置相對(duì)偏僻。在我國(guó)，牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位主要坐落于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，其主要生產(chǎn)基地也大多分布在農(nóng)村地廣人稀的地方，地理位置相對(duì)偏僻。相對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位而言，牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位由于其特殊的職能發(fā)揮，而不得不選擇地理位置比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，農(nóng)作物培種育苗，畜牧良種改進(jìn)和培育等特殊職能，造成了本專(zhuān)業(yè)的工作人員不得不到農(nóng)村基層、到真正的實(shí)驗(yàn)基地去工作。那么要想進(jìn)入這一事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)人員必須放棄城市的現(xiàn)代生活區(qū)域。所以，近年來(lái)牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的人才引進(jìn)和招聘常常面臨困難，在城市生活學(xué)習(xí)的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，不愿意到地理位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)鍛煉發(fā)展。
2.公共服務(wù)設(shè)施落后。由于牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位地理位置偏僻，交通相對(duì)于其他事業(yè)單位而言也比較閉塞。在牧場(chǎng)事業(yè)單位中，工作人員的辦公環(huán)境、住宿、餐飲等，都不如坐落于城區(qū)的教育、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)。辦公設(shè)備更新能力不足，工作人員辦公效率也就比較低，空調(diào)、暖氣、電腦等一些硬件設(shè)施，也成為制約員工工作積極性的重要方面。員工住宿條件差，衛(wèi)生安全得不到保障，也會(huì)造成牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位人才引進(jìn)后的快速流失。
在實(shí)踐中，也常常發(fā)現(xiàn)一些高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)到單位后，在短期內(nèi)看到硬件設(shè)施不足而辭職，然后另尋他就的行為。不夠便利的一日三餐的食宿條件，也往往會(huì)制約牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位員工的工作穩(wěn)定性。由于牧場(chǎng)工作人員的家庭往往不在牧場(chǎng)附近，吃、穿、住、行、用等都會(huì)受到距離的制約，如果牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的公共服務(wù)設(shè)施落伍，就會(huì)直接影響單位工作效率。
3.自然環(huán)境相對(duì)惡劣。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位還面臨著自然環(huán)境比較惡劣的客觀現(xiàn)實(shí)，這給牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的發(fā)展造成巨大挑戰(zhàn)。牧場(chǎng)是一個(gè)和大自然相容的單位，也是努力改造自然的單位。因此，在其日常的功能發(fā)揮中，常常是以大自然為對(duì)象的。在農(nóng)作物培種育苗，畜牧配種養(yǎng)殖，農(nóng)作物耕種過(guò)程中的灌溉、施肥、收割等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要和不同的氣候打交道。因此，自然環(huán)境往往制約著牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的正常運(yùn)作和功能發(fā)揮。由于日照、降水、氣候、地形地貌等自然環(huán)境，都會(huì)不同程度上影響牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的日常工作，所以相對(duì)于那些不受自然環(huán)境影響的事業(yè)單位而言，牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更多。
二、牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位員工福利及績(jī)效考核存在的問(wèn)題
牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位之所以需要改革就是因?yàn)槠鋬?nèi)部存在問(wèn)題，尤其是牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位員工福利和績(jī)效考核方面存在的問(wèn)題。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位員工福利資源供給不足、績(jī)效考核缺乏權(quán)威性、員工福利缺乏公平性以及績(jī)效考核和女員工福利缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，是構(gòu)成牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位自身發(fā)展能力不足、職能發(fā)揮不健全的重要原因。
1.員工福利資源供給不足。由于牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位不像公立學(xué)校和公立醫(yī)院那樣，實(shí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算全額撥款，員工的退休福利待遇也相對(duì)比較低。實(shí)行差額撥款的牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位不是以營(yíng)利為目的的，在不能夠保證自負(fù)盈虧的前提下，員工的工資水平一般比較低，員工的福利資源供給嚴(yán)重不足。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，醫(yī)療保障資源供給也不充分。而且，牧場(chǎng)類(lèi)員工面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多，甚至還會(huì)遭遇被牛馬等動(dòng)物傷害或者踩傷的風(fēng)險(xiǎn)。在牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的養(yǎng)殖周期中，還缺乏養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策。另外，牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位員工的福利比較單一，假期少、工資低，事情多、補(bǔ)助少。所以，這往往就會(huì)降低牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位人員的工作積極性。
2.績(jī)效考核缺乏權(quán)威性。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位雖然是事業(yè)編制，但是其績(jī)效考核機(jī)制還沒(méi)能真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)編制單位的高效化。事業(yè)單位由于公共服務(wù)的特殊性，其指標(biāo)考核主要以定性為主，定量為輔，因此，大部分單位尚未建立科學(xué)的指標(biāo)考核體系。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的工作具有復(fù)雜性，單位內(nèi)部的管理任務(wù)也比較繁重，這些都給其績(jī)效考核帶來(lái)壓力。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的生產(chǎn)具有周期性，時(shí)間不固定，工作內(nèi)容也具有極大的靈活性，在員工職位晉升和工資福利待遇改變等方面，做得還不夠科學(xué)。
在單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)大容易形成領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算，集體的績(jī)效考核往往會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)的支配，這樣就降低了績(jī)效考核的科學(xué)性。另外，就是缺乏統(tǒng)一的、統(tǒng)籌層次較高的牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位績(jī)效考核機(jī)制，法律化水平低就容易使得其權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。
3.績(jī)效考核和員工福利缺乏聯(lián)動(dòng)性。在我國(guó)，事業(yè)單位正式員工的工資構(gòu)成由多部分構(gòu)成，崗位工資和薪級(jí)工資是主要構(gòu)成部分。除此之外，還有國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位工作人員的艱苦地區(qū)津貼、類(lèi)區(qū)補(bǔ)貼、民族津貼、技術(shù)津貼等。另外就是績(jī)效工資加獎(jiǎng)金分配。所以說(shuō)，績(jī)效考核和員工福利之間應(yīng)該掛鉤。但是，從目前牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，其績(jī)效考核和員工福利之間缺乏積極的聯(lián)動(dòng)性。員工的福利高低公平性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于效率性，工作績(jī)效并沒(méi)有真正發(fā)揮影響員工福利的作用。因此，員工的工作福利缺乏靈活性，績(jī)效考核的權(quán)威性也受到挑戰(zhàn)，員工的工作效率也就降低了。
三、建立牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位員工福利與績(jī)效考核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
從當(dāng)前牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的發(fā)展情況來(lái)看，其內(nèi)部的員工福利和績(jī)效考核制度安排并不合理。要向提高牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位員工的工作積極性和牧場(chǎng)自身的高效率發(fā)展，就必須依賴(lài)于員工福利制度的完善以及績(jī)效考核體系的健全，而且單位員工福利在不斷完善的基礎(chǔ)上，還要與其績(jī)效考核制度互動(dòng)，績(jī)效的大小和員工福利水平的高低掛鉤，會(huì)在更大程度上促進(jìn)單位員工的工作積極性和單位整體工作效率的提高。
1.建立單位福利預(yù)算機(jī)制。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位一般實(shí)行差額撥款，單位自身也要自負(fù)盈虧。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位員工福利不但缺乏靈活性，而且福利支出還缺乏應(yīng)有的預(yù)算機(jī)制，這樣就不能保證員工福利的穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展。因此，建立牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位員工福利預(yù)算機(jī)制就顯得十分重要，這是實(shí)現(xiàn)單位福利資源可持續(xù)供給的前提條件，同時(shí)也可以保證單位績(jī)效得以提升。單位財(cái)政應(yīng)該為單位員工的福利支出作出明細(xì)賬目預(yù)算，在牧場(chǎng)盈虧的背景下也可以保障員工福利資金的到位率。同時(shí)，下級(jí)單位還應(yīng)該向上一級(jí)單位報(bào)送本單位福利支出項(xiàng)目以及成本規(guī)模，在自身需要而又無(wú)能力為員工提供這些福利的情況下，可以向領(lǐng)導(dǎo)單位進(jìn)行資金的預(yù)支和借調(diào)。所以，建立牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位福利預(yù)算制度，是完善單位員工福利制度的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.建立單位員工績(jī)效考核體系。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位由于其自身服務(wù)職能的特殊性，決定了其單位績(jī)效考核的復(fù)雜性。由于牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的工作具有周期性、靈活性、季節(jié)性以及非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)性等特點(diǎn)，單位的績(jī)效考核很難量化。而定性的績(jī)效考核又缺乏科學(xué)性，因此，建立一套科學(xué)的固定的牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位績(jī)效考核體系，就顯得尤為必要。
首先，基層單位的人事管理科室工作人員，應(yīng)該做好員工的日常工作記錄，建立單位員工電子日志。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)和成員之間要相互監(jiān)督，增加績(jī)效激勵(lì)機(jī)制的透明度。最后就是實(shí)施工作周期評(píng)估與部門(mén)間相互評(píng)估相結(jié)合的方法，去合理地界定員工之間和部門(mén)之間的績(jī)效水平。這樣才能合理地分配牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)單位員工的工作積極性和單位內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)性。
3.實(shí)現(xiàn)單位福利與績(jī)效的掛鉤。牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的福利公平性一直比效率性做得更好，這也是事業(yè)單位的通病。但是和公立醫(yī)院及注重科研獎(jiǎng)勵(lì)的公立高校相比，牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的員工福利和其自身的績(jī)效考核還處于一種脫節(jié)的狀態(tài)。由于自身的績(jī)效考核體系不健全，而單位員工的福利制度又欠缺，二者直接的聯(lián)動(dòng)更是難上加難。為此，在豐富單位員工福利制度的基礎(chǔ)上，還要實(shí)施績(jī)效的福利獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于單位內(nèi)部績(jī)效較為突出的員工，給予特殊的福利津貼待遇、休假待遇、提升差旅報(bào)銷(xiāo)額度等福利安排，就會(huì)顯得更加人性化。這樣不但有利提升單位員工的工作積極性，還能夠提升單位績(jī)效考核的有效性。
4.建立績(jī)效與福利信息公開(kāi)平臺(tái)。在過(guò)去一段時(shí)間，牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位缺乏積極的變革，其績(jī)效考核和福利待遇也沒(méi)有統(tǒng)一公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)性文件。單位員工績(jī)效的大小和福利激勵(lì)程度也難以考證，但單位領(lǐng)導(dǎo)在這一領(lǐng)域常常能夠左右整個(gè)單位的福利安排。為了增加牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的績(jī)效考核評(píng)估體系的權(quán)威性和福利安排的合理性，就必須建立統(tǒng)籌層次較高的、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理并且明確的績(jī)效考核和員工福利信息公開(kāi)平臺(tái)。
上級(jí)單位要和下級(jí)單位進(jìn)行頻繁的溝通，搜集每一個(gè)下級(jí)單位的績(jī)效考核辦法和福利標(biāo)準(zhǔn)界定，利用辦公自動(dòng)化等科技手段對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)。這樣不但有利形成有效的監(jiān)督機(jī)制，還能為不同的牧場(chǎng)事業(yè)單位之間進(jìn)行相互比較和借鑒的平臺(tái)。所以，建立牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位績(jī)效考核與單位福利信息公開(kāi)平臺(tái)，也是提升整個(gè)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的有效手段。
四、總結(jié)
面對(duì)當(dāng)前牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)困難，自身內(nèi)部管理混亂以及員工績(jī)效和福利待遇不完善等問(wèn)題，建立單位員工福利與績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是“十三五”時(shí)期擺在牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位面前的重要任務(wù)。而且，建立牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的員工福利和績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不但有利于提高單位員工工作積極性，還有利于增強(qiáng)牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的管理效率。通過(guò)建立績(jī)效考核和良好的福利體系，有利于形成有效的人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，增加牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位的人力資源儲(chǔ)備能力。同時(shí)，也能夠促進(jìn)牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位服務(wù)職能的發(fā)揮，使得牧場(chǎng)類(lèi)事業(yè)單位在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
手機(jī)閱讀
手機(jī)掃碼可移動(dòng)閱讀本文。打開(kāi)微信，點(diǎn)擊底部的“發(fā)現(xiàn)”，使用“掃一掃”即可打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，右上角分享至朋友圈。